願

　　編者按
　　2013年，國家環保部公佈的“全國74個重點城市空氣質量”前10個月月度排行和季度排行顯示，全國10個污染最嚴重的城市排名，超半數都來自河北，唐山、邯鄲、石家莊、邢台、保定等市更是連續上榜，河北治污變得刻不容緩。
　　習近平總書記12月9日下午在中南海聽取河北省委黨的群眾路線教育實踐活動總體情況彙報後指出，河北積累的發展矛盾比較多，整改觸及的利益很直接，僅調減鋼鐵、燃煤、水泥、玻璃產能和治理大氣污染就需要下極大功夫。抓整改要動真碰硬、攻堅克難，上下協力、加強聯動，持續用勁、步步為營，不達目的不罷休。
　　本報記者日前分赴河北多地，看到河北在治污和壓縮產能方面確實採取了各種措施，但如何平衡長遠利益與當前利益，如何在行政手段與市場調整方面做好抉擇，值得深入思考。
　　河北鐵腕治污壓產能存後遺症
　　張旭東
　　冬日的河北，籠罩在霧霾中，陽光都難得見到。
　　傍晚的石家莊，道路上擁堵著，來來往往的自行車和行人極少有人戴口罩，而石家莊連續幾日的PM2.5都“爆表”，數據在500以上。所有機構正常上班，省政府附近的高中如常上課。
　　“我們都習以為常了，戴著口罩還麻煩。”某政府機構的李姓工作人員說。即使有戴口罩者，也只是簡單的口罩，對霧霾沒有絲毫抵抗能力。
　　但在國家的推動下，河北省政府和相關部門已經坐不住了，陸續出台政策，要通過化解過剩產能、調整能源結構實現霧霾治理。
　　“鐵腕”壓縮產能
　　河北的鋼鐵產能規模很大，截至2012年底，該省鋼鐵企業共148家，粗鋼產能2.86億噸，產量1.8億噸。同期，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個行業消費煤炭1.67億噸，占全省總燃煤量3.16億噸的53%；二氧化硫排放量占全省總排放量的65.4%、氮氧化物占60.2%、煙粉塵占61%。
　　國務院《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求河北省到2017年底，壓縮鋼鐵產能6000萬噸以上。河北省隨後制定《削減煤炭消費及壓減鋼鐵產能任務分解方案》，提出到2015年底，壓縮煉鐵產能1447萬噸、粗鋼產能1586萬噸，減少煤炭消費875萬噸。
　　《第一財經日報》記者走訪河北廊坊、石家莊、保定等地發現，河北從上世紀末就周期性壓縮鋼鐵和煉鐵產能，基本每隔一兩年都會有淘汰小型煉鋼爐的新聞。但是從2006年到2012年，河北的鋼鐵產能依然從2億噸，增長到2012年的2.86億噸。
　　12月17日，石家莊集中爆破23座水泥料庫，被認為是河北集中壓縮產能的舉措。河北省領導也多次表態，要壓縮鋼鐵、玻璃、水泥等行業的產能。
　　河北環保廳提供給本報的資料稱，工業結構重、能源結構不合理、污染物排放量過大被認定為大氣污染的根本原因。
　　煤炭在河北能源消費結構中占據絕對主導地位，多年來一直在九成左右。2011年煤炭消耗占一次能源消耗的89.61%，比全國平均水平高出20個以上百分點。2012年，全省煤炭消費量為2.7億噸，比2005年增長0.88億噸，增幅48%，煤炭消費量的大幅增加意味著污染物的大幅增加。
　　煤炭被認為是“元凶”，河北省於日前召開全省鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業大氣污染治理攻堅行動會議稱，將以前所未有的決心和力度，集中攻堅，突出抓好四個行業涉及521家企業的排污治理。
　　壓減鋼鐵產能的指標已分解到了各設區市和省直管縣(市)，但本報記者沒有找到分解後的市級目標。目前鋼鐵產業在河北多個地區都有分佈，唐山最為集中，玻璃行業集中在邢台。
　　壓產能手段博弈
　　保定市下屬的清苑縣是主要的煉鋼廠集中地，多數煉鋼廠已關門停業。一把大鎖、幾隻大狼狗是小廠的標配。從外面看，多數家庭作坊式的小煉鋼廠已經關閉多時。而小煉鋼廠之外，保定下屬的安新縣集中了一批銅、鋁以及有色金屬冶煉的小煉廠，最近也被關停，沒有一家冒煙。小煉廠的老闆，從開廠起，就住在外地逃避污染。
　　保定市順平縣則集中了廢塑料回收加工的產業，塑料再加工，造成的污染也特別嚴重，大多已在今年以來的治理中被陸續關停。
　　“有些小企業晚上會偷偷開工。”帶領本報記者調查的王師傅說。本報記者在幾個污染源集中地發現，廠子都已關閉，但有霧霾的掩護，如果小型煉廠開工，從稍遠處無法判斷。
　　石家莊一家化工企業的劉經理稱，大多數企業在觀望，一般的化工企業每年都需要通過環保審核，辦理手續，有相關部門審核，工廠可以繼續開。
　　河北去年的鋼鐵產量，本報記者得到的另一說法為2.2億噸左右。即產能2.86億噸和產量的差距，為河北計劃淘汰的部分，也就是說，到2017年計劃淘汰的6000萬噸以上鋼鐵產能大多處於停產狀態。
　　停產的煉鐵爐，河北以往都對外宣稱“被炸掉”，顯示政府的決心。但是隨之帶來很多“後遺症”。
　　環保部原總工程師楊朝飛在“東亞大氣污染治理與環保產業國際合作峰會”接受本報記者採訪時說，目前河北的做法偏行政手段，通過政府強力關停，會帶來新的問題。
　　楊朝飛稱，後遺症反映在幾個方面。首先是被行政關停的產能遇到經濟上行，會重新生產，抵消關停的暫時效果。關停和清理產能，還會面臨企業的債務和貸款糾紛，如果炸掉，更是會卷入資金糾紛。最後，地方政府還面臨瞬間產生的就業問題不容易化解。他認為，應該更多地靠市場化方法解決過剩產能，逐漸從行政手段轉向市場調控手段。
　　監管手段創新
　　被記者問到靠行政手段，是否真能化解過剩產能，最終治理霧霾時，環保部污防司汪建副司長稱，環保部也在制定落後產能的排放標準，通過標準去界定落後產能，並推動監管。
　　此外，他還透露，環保部通過明察暗訪等各種途徑加強對企業排污的監管。最近還將出台水泥和其他六個行業的排放標準，真正監管各個產業的排放。
　　河北環保廳初步測算，完成鋼的壓減任務，涉及60多萬直接和間接從業人員需要重新安置，每年需支付社保養老金130多億元，減少稅收190多億元。
　　河北環保廳的監測還沒有覆蓋到所有污染企業。根據計劃，今年年底前完成北京和石家莊周邊及環境敏感區域64個縣(市、區)監測站建設，明年6月底前所有縣(市、區)監測站全部建成，並借助衛星遙感監測污染情況。
　　重點污染企業在線監測增點擴面，將在現有在線監測1000家的基礎上，今年再新增60家，明年年底前實現全覆蓋。據記者瞭解，監測只是針對中型以上企業，小企業和家庭作坊式的企業基本不在監控範圍。
　　化解過剩產能涉及到發改委、工信部、環保部，還比較複雜。譬如能源結構調整、“煤改氣”等都過於一刀切，並沒有充分考慮和評估對經濟的影響，替代方案的研究比較缺乏。
　　唐山削產能樣本：“鋼鐵巨人”的艱難轉身
　　秦夕雅
　　主道上，紅、藍色的重卡“隆隆”駛過，揚起厚厚塵土。中午時分，工友們成群結隊走出工廠，叫上一碗鋪著辣子的牛肉板面，一陣大風揚塵襲來，買“醬香餅”的人背過身，賣餅人停了停，繼續切餅。“早就習慣了。”一旁，生意正好的“板面”老闆咧嘴一笑，對《第一財經日報》記者說。
　　這一排賣各種吃食活動板房的對面和兩側，數十家中等規模的鋼鐵企業比鄰而居，高爐吐著白煙，貨運卡車進進出出，不時有巨大撞擊聲從廠區傳出。
　　這裡是河北省唐山市豐潤區東馬工業區。幾百米開外，是一個有7000人的村子——東馬莊。被譽為“豐潤母親河”的還鄉河在村東頭流過，眼下這條河因污染嚴重，很難與母親河的形象聯繫起來。
　　東馬工業區只是河北唐山的一個縮影。唐山因鐵而生，因鋼而興。當地流傳著一句話：全國鋼鐵一半看河北，河北鋼鐵一半看唐山。
　　今年9月，《大氣污染防治行動計劃》(下稱《防治計劃》)等一系列大氣污染防治方案發佈後，“鋼鐵之城”被要求承擔河北省近一半的鋼鐵產能削減任務：到2017年，唐山要削減4000萬噸粗鋼產能、2800萬噸煉鐵產能。這一新政所帶來的最直接衝擊是對唐山現有的重工業結構與鋼鐵產業的“傷筋動骨”。
　　目前削減4000萬噸鋼鐵產能的任務已經分配到唐山市各區縣。對唐山而言，這一“治霾”目標的具體任務分配與最終考核，既要考慮到政府與企業能夠承受的代價，亦要考慮到社會與經濟的平穩，最終還要實現與唐山市鋼鐵產業升級目標的同構，無疑正在開啟一條艱難的“轉身”之路。
　　“不管GDP，這是政治任務”
　　國務院發佈的《防治計劃》被稱為“史上最嚴厲的治霾新政”，配合這一新政，9月17日，環保部、發改委等六部委聯合下發《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確了河北省和唐山市的產能削減任務。
　　治霾新政出台後，唐山市政府提出更高要求的“65條”——《唐山市2013~2017年大氣污染防治攻堅行動實施方案》。為落實“65條”，唐山市計劃提高鋼企的適用環保標準和準入門檻。唐山鋼鐵企業對生產成本和利潤已經非常敏感，提高環保成本，於他們來說可謂“雪上加霜”，或可“逼退”部分企業，從而壓縮鋼鐵產能。
　　“從眼前看，按照國家標準強制關停一批。當然，這一批關閉後仍無法完成要求壓縮的產能數量，第二步就提高標準，唐山標準高於國家標準，也高於河北省，不符合這一‘紅線’的，拆除沒有二話。其次，實行差別水價、電價，嚴格土地、環保執法，提高落後鋼鐵產能的運行成本，發揮市場的倒逼機制，成本對於現在的鋼鐵企業來講非常敏感，通過經濟手段‘擠掉’一批。從長遠看，政府鼓勵鋼鐵企業兼併重組，走集團化道路，整合優勢資源。這是下一步唐山壓縮鋼鐵產能的幾個方向。”唐山市發改委產業規劃處處長卞明江接受本報記者採訪時說。
　　唐山市委宣傳部向記者提供的材料稱，2012年唐山全年的鋼鐵產量為8107萬噸。目前，唐山市鋼鐵產能尚未有官方權威數據公佈。在鋼鐵市場普遍低迷的情況下，鋼鐵產量通常低於鋼鐵產能。業內人士保守估計在1億噸以上，如果按照1.6億噸計算，此番縮減鋼鐵產能占到唐山總量的四分之一。
　　“縮減4000萬噸，據測算將直接影響從業人員6萬，按照鋼鐵行業1∶5 的間接就業人員計算，壓縮4000萬噸鋼鐵產能將影響唐山30萬人。” 一名唐山市環保系統人士說。
　　“壓力不是蠻大，而是太大了，過去也在談縮減產能、產業升級，但這次是動真格。真不管GDP了，這是當成政治任務來做。”一名唐山當地官員如此說，“要完成目標，要把市場力量與行政干預結合起來，光靠一方是不行的。先靠市場擠掉一批，然後政府提高門檻，不符合標準的採用懲罰電價水價。”
　　市場先“擠掉”部分企業
　　鋼鐵市場低迷，唐山鋼鐵產量的縮減，影響的不僅僅是鋼鐵冶煉企業。上游唐山港口，下游物流企業、軋鋼企業等行業均受重創。
　　小屯村坐落在唐山市豐潤區東北邊，曾被譽為唐山鋼鐵的“游擊隊”，密集分佈著幾十家小微軋鋼廠，幾乎一個院子就是一家。鼎盛時期，四十多家小廠每天24小時不間斷生產。當地人介紹，這些小廠大多建於2008年前後，規模不大，生產靈活。
　　上述唐山政府官員稱，小屯村大多是軋鋼廠，以冶煉鋼鐵企業生產出的鋼坯為原料進行粗加工、銷售的工廠。由於產品附加值並不高，這類鋼廠抵抗市場風險的能力最弱，更容易受到低迷鋼市的影響，因此很多早就已經停產或者關閉了。這一說法得到了多位受訪者的證實。
　　“我經營鋼廠十餘年，經歷了國內鋼鐵市場最好的時代，也正在經歷最冷的寒冬。”一家仍在生產的民營鋼鐵廠負責人對本報記者說，“今年以來關閉的小鋼廠不在少數，小屯村已經停了80%。仍在生產的工廠也是勉強維持，等待刺激政策，或者市場好轉使鋼價翻身的時刻。”
　　這位負責人稱，不是政府要求減產關門，而是市場的要求。很多小鋼廠主要是利潤太低，無法維持正常生產，才關門歇業，其次才是環保壓力。
　　本報記者在小屯村看到，眼下這些小微鋼廠基本關門歇業。有的廠區門口還寫著“出租、出售”的字樣。透過緊閉的大門，有的廠區內枯草叢生，一些鋼材堆在院子一角。
　　“我的工廠已經減產了60%，解散了近一半的員工，現在還剩下百八十人。”在問及現在的盈利時，上述民營鋼廠負責人苦笑，“現在不應該問我能賺多少錢，而應該問現在還能賺錢嗎。”
　　“廠子一旦減產，就意味著用工減少，先是臨時工，然後是技術工。我心裡對工人也很有愧疚。”上述民營鋼廠負責人對記者坦言。
　　這家鋼廠解散了近一半的員工，其中不僅包括臨時工，還包括部分技術人員。銷售也用新人代替舊人，想一切辦法降低生產成本。至於為何不暫停生產，這位負責人苦笑道：“主要是考慮到客戶資源與市場份額，其次，經營企業就像養自己的孩子，不到萬不得已，還是想支撐下去。不過，現在已經有轉行的打算了。”
　　另一家仍在生產的民營帶鋼廠副總經理告訴記者：“公司目前產量的下降主要是市場原因，還未聽說削減4000萬噸的具體任務。”
　　鋼鐵企業下游粗加工產業，不堪市場壓力而關閉已成為唐山的普遍現象，2008年鋼鐵之興所帶來的粗放式增長與非理性投資的惡果，在熱潮逐漸冷卻後將被艱難咽下。
　　轉身之困
　　11月24日，為化解產能過剩，河北省在唐山、邯鄲、承德等3市同時行動，集中拆除了8家鋼鐵企業高爐10座、轉爐16座。這一天，唐山市共拆除五家鋼鐵公司。這是唐山市打響“大氣污染防治攻堅戰”後拆除的首批鋼廠。
　　這五家鋼鐵生產企業的拆除方式並非“整體拆除”，而是拆除生產設備的連結系統，保留了廠房與主體設備。
　　“鋼鐵企業是資金密集型企業，保留主體設備的目的在於一是保證其不能再生產，同時以備其後續處理債務問題。”卞明江說，已經拆除的五家企業，目前還沒有進入破產程序，但接下來該破產或拍賣，金融系統會介入。但是具體操作或補償方式等沒有成形模式，也在摸索之中。
　　正基於此，卞明江稱，今後拆除和削減方式可能傾向於拆除企業裝備中相對標準較低的部分，而非企業整體拆除。這相對於徹底拆除或轉型的企業來講，金融風險和債務問題相對較小，也減少了人員安置的壓力，從而減小阻力。
　　對於鋼鐵企業而言，轉型並非一朝一夕之事。“政府鼓勵企業轉型，可以提供包括土地等政策上的扶持，比如將工業用地轉為商業用地，但轉型只能靠企業自己。”卞明江說。
　　而政府要削減鋼鐵產能，推動產業升級，最大問題在於，這一切由誰埋單。
　　產能的削減一方面減去了政府財政收入，另一方面增加了在人員安置、鼓勵企業轉型方面的財政支出。
　　根據唐山市發改委11月25日公佈的數據，今年1~10月，唐山市全部財政收入完成507.7億元，同比下降8.1%。
　　不止一位受訪官員向記者表示：“10月份中央財政撥付50億用於六省大氣污染防治，其中撥付給唐山的只有4.07億元，這一數字不僅覆蓋鋼鐵行業，還包括焦化、水泥等行業，無疑是杯水車薪。”
　　更為詳盡的扶持政策落地還需等待《河北省鋼鐵產業結構調整方案》的出台，河北省制定具體實施辦法。目前，河北省已經將該方案提交至國家發改委，由國家發改委提交到國務院，正在等待批覆。
　　附表河北省近年一次能源生產總量和構成
　　年份 能源生產總量            占能源生產總量的比重(%)
　　(萬噸標準煤) 原煤 原油 天然氣 一次電力
　　2001 5656.12 85.70 12.96 1.12 0.22
　　2002 5854.03 86.27 12.28 1.23 0.22
　　2003 5998.00 86.38 12.15 1.28 0.19
　　2004 7413.94 87.80 10.79 1.19 0.22
　　2005 7089.90 87.05 11.33 1.29 0.33
　　2006 6956.72 85.90 12.54 1.25 0.31
　　2007 7246.47 85.39 13.01 1.31 0.29
　　2008 6755.66 84.40 13.60 1.72 0.28
　　2009 6879.85 85.19 12.44 2.11 0.26
　　2010 8129.05 84.89 10.53 2.07 2.50
　　2011 8718.40 84.87 9.60 1.86 3.66
　　資料來源：河北省統計局
（編輯：SN054）